湖北省地方金融監(jiān)督管理局

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

《〈湖北省地方金融條例〉貫徹實(shí)施工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年8月13日

《湖北省地方金融條例》貫徹實(shí)施工作方案

《湖北省地方金融條例》（以下簡稱條例）已經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過，自2021年7月1日起施行。為做好條例的貫徹實(shí)施工作，制定如下工作方案。

一、總體思路

為貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央第五次金融工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省“兩會(huì)”及省委十一屆九次全會(huì)部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建立貫徹落實(shí)實(shí)施辦法統(tǒng)籌組織、多方聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，健全我省地方金融監(jiān)管制度體系，完善配套制度和政策措施，大力推進(jìn)條例的貫徹實(shí)施，推動(dòng)地方金融規(guī)范有序發(fā)展，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二、主要措施

（一）開展條例學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。

1、利用新聞媒體宣傳解讀條例。創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，廣泛開展宣講解讀、采訪報(bào)道、咨詢服務(wù)等專題宣傳貫徹活動(dòng)。

完成時(shí)間：2021年8月

責(zé)任單位：省委宣傳部，省地方金融監(jiān)督管理局?

2、組織開展條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等方式，對(duì)條例進(jìn)行宣講、培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握和理解條例內(nèi)涵，提升各級(jí)各部門對(duì)條例條文的理解能力和執(zhí)行能力。

完成時(shí)間：2021年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局，縣級(jí)以上人民政府

（二）制定配套制度和政策措施并組織實(shí)施。

3、制定金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定全省金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，明確全省金融業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和保障措施等內(nèi)容，推進(jìn)全省金融業(yè)快速健康發(fā)展。

完成時(shí)間：2021年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局，省金融領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

4、提升金融服務(wù)功能。制定提升全省金融功能1+N文件，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)功能，更好服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省金融領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

5、采取措施引導(dǎo)金融支持“三重”建設(shè)。引導(dǎo)金融要素投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全政府、金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織與企業(yè)的協(xié)調(diào)、對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，逐步健全適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的金融支持體系。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省金融領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，縣級(jí)以上人民政府

6、支持金融集聚區(qū)建設(shè)。支持中部地區(qū)和長江中游區(qū)域金融中心等金融集聚區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)金融資源集聚和輻射能力，做好機(jī)構(gòu)培育、市場建設(shè)、人才引進(jìn)、環(huán)境營造等工作。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省金融領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，縣級(jí)以上人民政府

7、持續(xù)開展資本市場建設(shè)。指導(dǎo)、幫助企業(yè)依法開展股份制改造、上市掛牌、債券融資，拓寬融資渠道，提高直接融資比重。支持上市公司并購重組，提高治理水平。支持武漢股權(quán)托管交易中心爭取創(chuàng)新試點(diǎn)，加快設(shè)立科技創(chuàng)新專板，提升服務(wù)功能。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省金融領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，縣級(jí)以上人民政府

8、完善政府性融資擔(dān)保體系。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立完善對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金持續(xù)補(bǔ)充、代償補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼和業(yè)務(wù)補(bǔ)助等機(jī)制，推廣新型政銀擔(dān)合作，加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保增信力度。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳，縣級(jí)以上人民政府

9、引導(dǎo)綠色金融加快發(fā)展。組織制定國家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)配套制度或者補(bǔ)充性地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織為支持應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境改善、資源節(jié)約高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供金融服務(wù)。以碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)落地湖北為契機(jī)，大力開展碳金融和綠色金融發(fā)展。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)督管理局、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳，縣級(jí)以上人民政府

10、建立健全中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)。建立金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織與中小企業(yè)的信用信息對(duì)接機(jī)制，提升中小企業(yè)融資的信用服務(wù)能力。

完成時(shí)間：2022年底

責(zé)任單位：縣級(jí)以上人民政府，省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局

11、制定普惠金融支持措施。大力推進(jìn)縣域金融工程，加強(qiáng)金融信用市州縣建設(shè)，制定普惠金融發(fā)展支持措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體的金融服務(wù)。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，縣級(jí)以上人民政府

12、采取措施促進(jìn)金融創(chuàng)新。支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興科技在金融服務(wù)和監(jiān)督管理領(lǐng)域的運(yùn)用，建立金融創(chuàng)新激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)金融科技產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的合規(guī)創(chuàng)新。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，縣級(jí)以上人民政府

13、建立健全金融人才各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制。建立健全與地方金融發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制，完善金融人才服務(wù)體系，對(duì)符合條件的金融人才提供便利。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省委人才辦、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局，縣級(jí)以上人民政府

14、優(yōu)化金融營商環(huán)境。建立完善金融營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行每年“金融領(lǐng)域高效辦成一件事”任務(wù)清單管理，加大金融政策宣傳和監(jiān)督力度，組織辦好金博會(huì)、資本市場高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)等重要活動(dòng)，提升湖北金融影響力。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局、省商務(wù)廳、省科技廳、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局，縣級(jí)以上人民政府

15、構(gòu)建專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。支持信用評(píng)級(jí)、征信服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)代理、融資倉儲(chǔ)等金融中介服務(wù)組織發(fā)展，推動(dòng)金融服務(wù)中心、金融超市建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局，縣級(jí)以上人民政府

16、建立健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，充分發(fā)揮監(jiān)管部門作用，及時(shí)互聯(lián)共享信息，優(yōu)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，用好綜治網(wǎng)格載體，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部成員單位

17、健全省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開專項(xiàng)工作會(huì)議，加強(qiáng)信息共享，依法履行地方金融監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任，統(tǒng)籌地方金融改革發(fā)展穩(wěn)定重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決地方金融工作中的重大問題。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局

18、建立健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置工作機(jī)制。建立健全多部門聯(lián)合參與的地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置工作機(jī)制，依法打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，取締非法金融機(jī)構(gòu)，及時(shí)穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部成員單位

19、建立地方金融監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。推動(dòng)地方金融組織監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)地方金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)督，做好實(shí)時(shí)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息發(fā)布等工作。

完成時(shí)間：2022年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

20、建立地方金融組織信用檔案。建立地方金融組織及其從業(yè)人員的信用檔案，依法將相關(guān)信用信息向省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集，推動(dòng)與國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通。

完成時(shí)間：2022年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

21、加強(qiáng)地方金融組織的運(yùn)營監(jiān)測。切實(shí)加強(qiáng)各類地方金融組織經(jīng)營數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，做好發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)分析，完善各類報(bào)表監(jiān)測體系，按季度形成分析報(bào)告。

完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局、省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局

22、督促地方金融組織行業(yè)協(xié)會(huì)完善自律管理。督促小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑诮M織行業(yè)協(xié)會(huì)完善行業(yè)自律管理約束機(jī)制，開展行業(yè)發(fā)展研究、誠信體系建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和會(huì)員權(quán)益保護(hù)等工作。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

23、制定行政執(zhí)法配套規(guī)范文件。制定行政執(zhí)法暫行辦法、繪制行政執(zhí)法規(guī)范流程圖、編制行政執(zhí)法格式文書，制定現(xiàn)場檢查、行政聽證、行政處罰、行政復(fù)議、投訴舉報(bào)處理等相關(guān)規(guī)范文件，使地方金融監(jiān)管工作執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。

完成時(shí)間：2024年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

24、制定或修訂地方金融組織設(shè)立、變更、退出指引。制定地方資產(chǎn)管理公司、地方交易場所監(jiān)督管理指引，制定融資租賃、商業(yè)保理公司的設(shè)立、變更及退出操作指引，修改完善小額貸款公司、典當(dāng)行的設(shè)立、變更及退出操作指引，細(xì)化相關(guān)執(zhí)法規(guī)范。

完成時(shí)間：2024年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

25、制定或修訂地方金融組織監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。制定融資擔(dān)保公司、地方交易場所、地方資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等地方各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（辦法），針對(duì)其他需要納入地方金融監(jiān)管的新型金融組織，配套制定相應(yīng)的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（辦法）。

完成時(shí)間：2024年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

（三）開展條例監(jiān)督檢查。

26、做好條例實(shí)施情況報(bào)告。按照要求，條例實(shí)施滿一年后，省地方金融監(jiān)督管理局向省人大常委會(huì)提出條例實(shí)施情況報(bào)告；實(shí)施滿三年后，省地方金融監(jiān)督管理局組織開展條例實(shí)施情況自查或者立法后評(píng)估，提出條例實(shí)施情況自查報(bào)告或者立法后評(píng)估報(bào)告。

完成時(shí)間：2024年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

27、積極配合省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開展條例執(zhí)法檢查。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

28、在制定相關(guān)配套規(guī)范性文件中落實(shí)備案審查規(guī)定。

完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局、省司法廳

三、相關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。條例對(duì)于促進(jìn)我省地方金融健康發(fā)展、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，全省各級(jí)人民政府及相關(guān)單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合條例內(nèi)容，把促進(jìn)地方金融發(fā)展納入改革發(fā)展的總體規(guī)劃。各責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，切實(shí)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成規(guī)定任務(wù)，共同推進(jìn)條例的貫徹實(shí)施。

（三）落實(shí)主體責(zé)任。全省各地、各有關(guān)部門要根據(jù)貫徹落實(shí)實(shí)施方案相關(guān)職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，加快制定、完善并落實(shí)配套制度和措施。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施。全省縣級(jí)以上人民政府和主管部門要根據(jù)本工作方案，加強(qiáng)對(duì)條例在本轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。