湖北省地方金融監(jiān)督管理局

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

???現(xiàn)將《湖北省金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2021年12月30日

湖北省金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

目錄

第一章譜寫湖北金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

一、發(fā)展基礎(chǔ)

二、發(fā)展環(huán)境

三、指導(dǎo)思想

四、基本原則

五、發(fā)展目標(biāo)

第二章提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效

一、推進融資增量擴面提質(zhì)

二、推動產(chǎn)業(yè)鏈金融鏈深度融合

三、大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融

四、加快發(fā)展普惠金融

五、持續(xù)優(yōu)化民生金融

六、大力發(fā)展綠色金融

第三章充分發(fā)揮科創(chuàng)金融創(chuàng)新驅(qū)動作用

一、創(chuàng)新科創(chuàng)金融組織體系

二、完善科創(chuàng)金融政策體系

三、提升科創(chuàng)金融服務(wù)質(zhì)效

四、推動金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型

第四章實施資本市場高質(zhì)量發(fā)展行動

一、全鏈條推進企業(yè)上市掛牌

二、全面提升上市公司質(zhì)量

三、強化區(qū)域性股權(quán)市場培育功能

四、積極培育拓展債券市場

五、增強證券期貨服務(wù)功能

六、加快發(fā)展私募股權(quán)基金

第五章完善現(xiàn)代金融組織體系

一、更大力度集聚金融機構(gòu)資源

二、更大力度做強地方法人機構(gòu)

三、更大力度規(guī)范發(fā)展地方金融組織

四、更大力度豐富金融業(yè)態(tài)

第六章優(yōu)化金融協(xié)同發(fā)展布局

一、加快建設(shè)武漢區(qū)域金融中心

二、推動全省區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展

三、深入實施縣域金融工程

四、實施金融支持鄉(xiāng)村振興工程

第七章推動金融高水平開放

一、加強金融業(yè)對外開放合作

二、深化自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新

三、加大對涉外經(jīng)濟的金融支持

第八章健全金融現(xiàn)代化治理體系

一、加強金融法治化建設(shè)

二、穩(wěn)妥有序化解金融風(fēng)險

三、提高金融應(yīng)急管理能力

四、加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

第九章規(guī)劃實施保障

一、加強黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

二、提升金融軟實力

三、加強督促檢查

為推動全省金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升金融功能，更好發(fā)揮金融對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用，根據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》要求，結(jié)合湖北實際，制定本規(guī)劃。

第一章?譜寫湖北金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

“十四五”時期是湖北省開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省新征程的第一個五年，是“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的關(guān)鍵五年，也是我省實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須深入貫徹落實服務(wù)實體經(jīng)濟、深化金融改革、防控金融風(fēng)險三大任務(wù)，增強金融要素集聚和輻射能力，推動經(jīng)濟金融同步均衡發(fā)展，為推動我省加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點提供有力有效的金融支撐。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，湖北省緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進金融創(chuàng)新，我省金融業(yè)發(fā)展取得顯著成效，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和防控新冠肺炎疫情取得決定性成果作出了積極貢獻。

（一）金融綜合實力不斷增強。2020年全省金融業(yè)實現(xiàn)增加值3027.37億元，是2015年的1.91倍；占全省GDP的比重由2015年的5.24%上升到6.98%。全省金融機構(gòu)資產(chǎn)總額達到9.35萬億元，是2015年的1.7倍。其中：銀行業(yè)8.68萬億元、保險業(yè)4175.35億元、證券期貨業(yè)2497.7億元，分別比2015年增長67.46%、108.63%和27.09%。2020年全省金融業(yè)實現(xiàn)稅收收入336.4億元，占全省稅收收入的8%。

（二）金融組織體系不斷完備。全省形成了以銀行、證券、保險為主體，地方金融組織為補充，傳統(tǒng)與新興金融業(yè)態(tài)并舉，中資、外資與國有、民營共同發(fā)展的金融組織體系。2020年末，全省共有銀行業(yè)、保險業(yè)、證券期貨等地方法人機構(gòu)167家。12家全國性股份制商業(yè)銀行齊聚湖北，成立全省首家民營銀行——眾邦銀行，引進南洋商業(yè)銀行等一批國內(nèi)外金融機構(gòu)落戶湖北。全省私募基金管理人383家，私募股權(quán)投資基金管理規(guī)模1752億元。地方金融組織穩(wěn)健發(fā)展，全省共有小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、區(qū)域性股權(quán)交易市場1082家，注冊資本1361.35億元。

（三）服務(wù)實體經(jīng)濟能力不斷提高。2020年，全省社會融資規(guī)模增量10433億元，比2015年增長1.46倍。全省金融機構(gòu)本外幣存款余額67159億元，貸款余額59872億元，分別是2015年的1.62倍和2.03倍。全省境內(nèi)上市公司115家，比2015年增加28家；境外上市公司26家，比2015年增加9家；“新三板”掛牌企業(yè)294家，排全國第7位，中部第1位；武漢股權(quán)托管交易中心累計托管登記企業(yè)6602家，托管企業(yè)數(shù)量等主要指標(biāo)居全國前列。全省直接融資5869.29億元，比2015年增長1.77倍。全省實現(xiàn)保費收入1854.38億元，年均增速超過17%；保險深度4.27%，較2015年增加1.42個百分點；保險密度3210.91元/人，是2015年的2倍多。

（四）金融改革創(chuàng)新不斷深化。武漢城市圈獲批成為全國科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，東湖高新區(qū)獲批科技保險創(chuàng)新示范區(qū)。出臺實施擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革等自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新舉措。綠色金融加快發(fā)展，湖北碳排放交易中心市場規(guī)模領(lǐng)跑全國。縣域金融工程深入推進，縣域存貸比達到63.83%，比2015年提高18.74個百分點。探索縣域普惠金融模式，推廣新型政銀擔(dān)合作機制。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)抵押貸款試點工作獲國務(wù)院通報表揚，金融精準扶貧工作成效顯著。

（五）區(qū)域金融中心影響力不斷提升。“十三五”期間，武漢區(qū)域金融中心集聚效應(yīng)逐步提升。截至2020年底，武漢市共有各類金融機構(gòu)659家，數(shù)量位居同類城市前列。全市金融業(yè)增加值1628.48億元，占全市GDP的比重達到10.4%。各項貸款余額3.69萬億元，占全省61.60%；存款余額3.10萬億元，占全省46.13%；存貸款余額均位居中部省會城市首位。中國武漢金融博覽會暨中國中部（湖北）創(chuàng)業(yè)投資大會已成功舉辦十一屆，區(qū)域金融影響力穩(wěn)步提升。據(jù)中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公布的中國金融中心指數(shù)（CDI CFCI），2020年武漢在全國排位第10，比2015年上升2位。

（六）金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。建立國務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制和省金融工作協(xié)調(diào)機制，地方金融監(jiān)管體系初步形成。防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得積極成果，非法集資案件存量和增量實現(xiàn)雙下降，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸法人機構(gòu)全部退出清零，全省金融機構(gòu)不良貸款率保持低位，金融信用縣（市）創(chuàng)建深入推進，我省2019年被國務(wù)院認定為全國五個防范化解金融風(fēng)險、營造誠實守信金融生態(tài)環(huán)境、維護良好金融秩序、健全金融消費者權(quán)益保護機制成效較好的地方之一。

回顧“十三五”，湖北省金融業(yè)發(fā)展取得顯著成效，為新時代湖北現(xiàn)代金融發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但與國內(nèi)外先進地區(qū)相比仍有一定差距，我省金融業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，主要表現(xiàn)在：金融業(yè)規(guī)模、質(zhì)量與建設(shè)現(xiàn)代化強省的要求不相適應(yīng)，資本要素市場化配置體制機制不夠完善；我省金融業(yè)增加值、本外幣存款余額和上市公司總市值占GDP比重等指標(biāo)在全國排名靠后；金融機構(gòu)、金融要素、金融資源集聚度不高，地方法人金融機構(gòu)規(guī)模小、實力弱；直接融資規(guī)模不夠大，上市公司數(shù)量與全省經(jīng)濟體量不匹配，質(zhì)量有待進一步提升；金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新仍不夠活躍，新興金融業(yè)態(tài)較少，金融中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展相對滯后；縣域、民營、小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域融資難、融資貴問題不同程度存在；金融人才培養(yǎng)和激勵機制不完善；防范化解金融風(fēng)險任務(wù)依然艱巨等。

二、發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演進，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。新的歷史條件下，湖北金融改革發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)外環(huán)境看，新冠疫情推動全球經(jīng)濟政治格局深刻變化，以美國為主導(dǎo)的全球治理結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)向多極化，經(jīng)濟全球化和逆全球化力量博弈加劇。主要國家在“效率”與“安全”之間尋求新平衡，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、近岸化、本土化特征漸趨明顯，全球債務(wù)水平不斷上升，全球經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，國內(nèi)市場空間廣闊，投資需求潛力巨大。黨中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對金融高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求，將持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動資本市場擴容，全面擴大金融開放，加快構(gòu)建創(chuàng)新友好型、環(huán)境友好型和更加開放、更加普惠的現(xiàn)代金融體系。

從金融發(fā)展形勢看，國際金融市場動蕩加劇，主要西方國家為擺脫經(jīng)濟低增長困境，采取非常規(guī)的貨幣政策，我國金融市場面臨的輸入型金融風(fēng)險加大。我國金融業(yè)處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化時期，資源配置能力有待提升，金融法治和監(jiān)管制度仍有較多短板，金融科技廣泛運用帶來金融發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的同時也使得金融體系風(fēng)險復(fù)雜程度提高。但是也要看到，經(jīng)過多年改革發(fā)展，中國特色金融治理體系和治理能力不斷提高，多層次資本市場體系逐步形成，參與國際金融市場能力不斷提高，金融科技運用能力與風(fēng)險管控能力不斷增強。

湖北經(jīng)濟社會發(fā)展水平與先進省份相比存在一定差距，金融發(fā)展相對滯后，在金融總量、融資結(jié)構(gòu)、地方法人金融機構(gòu)實力等領(lǐng)域存在弱項和短板，特別是新冠疫情后，經(jīng)濟恢復(fù)增長面臨較大壓力。但同時也要認識到，湖北經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變。要深刻把握新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握湖北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)體系相對完備、科技水平較高、人才資源富集、現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)堅實等優(yōu)勢，加快金融改革開放創(chuàng)新，持續(xù)推動金融業(yè)提質(zhì)增效，助推湖北打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系。

三、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，把握新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，聚焦“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面提升金融功能為目標(biāo)，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌金融發(fā)展和金融安全，加快建設(shè)具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，推進金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高效整合配置金融資源，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，著力打造金融資源集聚高地，初步建成全國重要的區(qū)域金融中心，譜寫新時代湖北金融高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”提供強有力的金融支撐。

四、基本原則

堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。正確處理有效市場與有為政府的關(guān)系，遵循現(xiàn)代金融市場運行規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化金融機構(gòu)在金融產(chǎn)業(yè)和服務(wù)實體經(jīng)濟的主體作用，更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、科學(xué)布局、政策扶持等方面的引導(dǎo)作用，建立政府推動、市場運作、社會參與的現(xiàn)代化金融組織體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好金融生態(tài)。

堅持服務(wù)實體經(jīng)濟與發(fā)展現(xiàn)代金融相結(jié)合。牢固樹立服務(wù)實體經(jīng)濟是金融發(fā)展宗旨的理念，緊緊圍繞實體經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，暢通融資渠道，提供全方位、多元化綜合金融服務(wù)，推動金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動融合、匹配協(xié)調(diào)，促進金融資源與實體經(jīng)濟發(fā)展要求精準對接，構(gòu)建形成金融產(chǎn)業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)良性互動、共生發(fā)展新局面。

堅持改革開放與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。堅持以思想破冰引領(lǐng)金融業(yè)改革開放創(chuàng)新，以更大力度推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在更大范圍更高層次推動金融業(yè)雙向開放，以開放促改革促發(fā)展，在開放競爭中拓展發(fā)展空間。加快金融科技運用，加大金融業(yè)招商引資力度，支持金融新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動全省金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合。堅持系統(tǒng)性思維，全面推進金融機構(gòu)與金融市場、直接融資與間接融資、商業(yè)性金融與政策性金融、傳統(tǒng)金融與新興金融統(tǒng)籌發(fā)展，聚焦科創(chuàng)金融、普惠金融、綠色金融、縣域金融、風(fēng)投創(chuàng)投等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量補短板、強基礎(chǔ)、揚優(yōu)勢，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。

堅持服務(wù)發(fā)展與防范風(fēng)險相結(jié)合。統(tǒng)籌金融發(fā)展與安全，著力優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善金融監(jiān)管體系，促進金融市場公平競爭，嚴厲懲治各種金融亂象，提升金融安全治理能力，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

五、發(fā)展目標(biāo)

展望2035年，湖北將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，現(xiàn)代經(jīng)濟體系基本建成，形成與建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列相適應(yīng)的綜合實力和戰(zhàn)略功能。服務(wù)實體經(jīng)濟功能更加強勁，科創(chuàng)金融、生態(tài)金融、普惠金融、供應(yīng)鏈金融、縣域金融、消費金融水平大幅躍升，金融開放達到更高水平，金融機構(gòu)、金融資源、金融要素集聚度走在全國前列，金融發(fā)展能級和輻射影響力明顯增強，初步建成現(xiàn)代金融強省。

錨定2035年遠景目標(biāo)，考慮湖北金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境和條件，今后五年湖北將聚焦提升金融功能，大力推動全省金融實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“813”目標(biāo)，力爭到2025年，高新技術(shù)企業(yè)貸款余額、普惠小微貸款余額、縣域貸款余額、直接融資規(guī)模、私募股權(quán)投資基金規(guī)模、上市公司數(shù)量、上市后備企業(yè)數(shù)量和地方法人金融機構(gòu)利潤總額在2020年基礎(chǔ)上實現(xiàn)“八個倍增”；武漢市基本建成全國重要的區(qū)域金融中心；打造東湖科創(chuàng)金融、雙碳綠色金融、中部資本市場“三個高地”。

——產(chǎn)業(yè)地位更加突出。實現(xiàn)金融業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，強化金融業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。到2025年，金融業(yè)增加值達到5000億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8.5%左右。金融產(chǎn)業(yè)實力明顯提升，全省金融機構(gòu)總資產(chǎn)達到13.8萬億元，本外幣各項存款余額達到10.1萬億元；各項貸款余額達到9.7萬億元；保費收入達到3200億元，保險深度達到5.5%左右，保險密度與全省經(jīng)濟發(fā)展相匹配。

——組織體系更加健全。金融市場主體總量顯著增加，各類金融機構(gòu)加快發(fā)展，新增一批持牌法人金融機構(gòu)，引進一批功能性總部機構(gòu)，打造一批龍頭骨干地方法人金融機構(gòu)，規(guī)范提升一批地方金融組織，基本形成種類齊全、功能突出、管理科學(xué)的現(xiàn)代金融機構(gòu)體系。

——金融保障更加有力。健全完善金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，持續(xù)推進重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資增量擴面提質(zhì)，高新技術(shù)企業(yè)貸款余額達到6900億元，普惠小微貸款余額達到1萬億元，縣域貸款余額達到2.5萬億元，制造業(yè)中長期、綠色企業(yè)貸款和信用貸款占比不斷提高，民營經(jīng)濟和涉農(nóng)貸款規(guī)模顯著擴大，供應(yīng)鏈金融、消費金融形成一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果。加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉(zhuǎn)變，擴大直接融資比重，金融要素配置更加高效、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

——資本市場更加活躍。全省直接融資總額超過1萬億元，上市公司數(shù)量達到230家以上，上市后備企業(yè)數(shù)量達到2000家以上。私募基金快速發(fā)展，吸引更多國內(nèi)外頭部投資機構(gòu)落戶湖北，培育一批實力雄厚的本土產(chǎn)業(yè)資本投資機構(gòu)，力爭全省私募股權(quán)投資基金規(guī)模達到3700億元。健全完善要素交易平臺，區(qū)域性股權(quán)交易市場創(chuàng)新發(fā)展力爭走在全國前列。

——金融生態(tài)更加優(yōu)化。金融政策環(huán)境、法治環(huán)境、人才環(huán)境、社會信用環(huán)境達到全國先進水平，金融風(fēng)險防范監(jiān)測體系、預(yù)警體制、評估體系和處置機制不斷完善，金融現(xiàn)代化治理能力明顯提升，金融運行安全得到有力保障。

專欄：湖北金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要預(yù)期性指標(biāo)

第二章??提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效

鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，推動金融與實體經(jīng)濟深度融合，強化金融促進高質(zhì)量發(fā)展功能，不斷提高金融供給覆蓋面、滲透率和有效性。

一、推進融資增量擴面提質(zhì)

（一）提高金融供給水平。貫徹落實國家貨幣政策和宏觀審慎政策，保持社會融資規(guī)模持續(xù)適度增長。持續(xù)用好用足用活中央支持湖北疫后發(fā)展一攬子政策措施，吸引更多金融機構(gòu)與我省深化戰(zhàn)略合作，進一步爭取金融資源和政策傾斜。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、專項信貸安排等政策工具，強化政策引導(dǎo)和激勵相容機制，提高政策精準度和直達性。督促金融機構(gòu)在同等條件下，對不同所有制市場主體的貸款條件、貸款利率、盡職免責(zé)條件保持一致，提高民營經(jīng)濟和企業(yè)信用貸款比重。

（二）完善融資精準對接機制。深入開展“金融服務(wù)早春行”“百行進萬企大回訪”等活動，聚焦重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提供全方位、多元化綜合金融服務(wù)。推進實施首貸企業(yè)培植工程，深化“金融穩(wěn)保百千萬”和企業(yè)金融服務(wù)方艙建設(shè)，大力推廣金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評機制，拓寬企業(yè)融資渠道，暢通金融服務(wù)“毛細血管”。

（三）完善政府性融資擔(dān)保體系。建立健全政府性融資擔(dān)保公司資本金補充、風(fēng)險補償、保費補貼、業(yè)務(wù)獎補和考核評價機制，優(yōu)化代償補償和財政持續(xù)支持機制，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)堅守準公共定位，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，推廣新型政銀擔(dān)合作機制，在風(fēng)險可控的前提下，提高擔(dān)保放大倍數(shù)，降低反擔(dān)保要求，更好發(fā)揮融資擔(dān)保增信作用。

（四）降低融資綜合成本。充分用好各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、政策性開發(fā)性金融機構(gòu)等低成本資金，深入落實利率市場化改革要求，加強金融機構(gòu)利率定價體系建設(shè)，強化利率政策引導(dǎo)。規(guī)范信貸融資收費，規(guī)范金融機構(gòu)存款業(yè)務(wù)，規(guī)范金融企業(yè)與第三方專業(yè)機構(gòu)合作行為，推動實體經(jīng)濟綜合融資成本穩(wěn)中有降。

二、推動產(chǎn)業(yè)鏈金融鏈深度融合

（一）加強“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)金融保障。根據(jù)全省新一代信息技術(shù)（光芯屏端網(wǎng)）、汽車制造、現(xiàn)代化工及能源、大健康、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群培育升級的金融需求，大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈金融。實行金融鏈長制，高效對接全省十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和16條先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)鏈重點核心企業(yè)名單庫，鼓勵金融機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供融資、結(jié)算、財務(wù)管理、信用評級等系統(tǒng)化綜合金融服務(wù)，“一鏈一策”重點支持五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈。實施重點產(chǎn)業(yè)中長期貸款提升行動，建立重點產(chǎn)業(yè)中長期貸款風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大重點產(chǎn)業(yè)中長期固定資產(chǎn)貸款和中期流動性資金貸款的投放力度，對符合條件的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目推出專項信貸產(chǎn)品，探索重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)批量授信和風(fēng)險共擔(dān)機制，擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，切實增加重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大平臺等信貸投放。

（二）優(yōu)化重大項目融資服務(wù)。開展金融走進重點項目活動，推動各類金融資金支持省級發(fā)展規(guī)劃確定的重大項目建設(shè)，加大對打基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長遠、補短板的重大工程項目的中長期信貸投入和直接融資支持。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)與各地建立長期合作機制，在重大項目規(guī)劃編制、融資方案設(shè)計、融資風(fēng)險管控等環(huán)節(jié)提供全流程融資服務(wù)。探索健全金融服務(wù)重大項目跟蹤評價機制，推動銀行機構(gòu)積極爭取貸款規(guī)模和政策傾斜，鼓勵發(fā)展銀團貸款業(yè)務(wù)，支持符合條件的重大項目建設(shè)企業(yè)發(fā)行中長期債券，鼓勵政府引導(dǎo)基金以市場化方式投資重大項目、優(yōu)先滿足補短板重大項目資金需求。

（三）完善重點產(chǎn)業(yè)保險服務(wù)。支持保險機構(gòu)推出符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的保險產(chǎn)品，進一步推廣企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、責(zé)任保險、意外傷害保險等險種，推廣首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、重點新材料首批次應(yīng)用保險，加快推動貸款保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展。積極開拓保證金替代類保證險業(yè)務(wù)，降低制造業(yè)企業(yè)融資成本。

三、大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融

（一）健全完善供應(yīng)鏈金融服務(wù)機制。推動金融機構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)、協(xié)同企業(yè)深化合作，整合物流、資金流、信息流等信息，綜合運用信貸、債券等工具，構(gòu)建數(shù)字化、場景化、生態(tài)化、系統(tǒng)性的供應(yīng)鏈綜合金融服務(wù)模式。深化中小企業(yè)融資信用平臺、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺、票據(jù)交易平臺、動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)互聯(lián)互通和宣傳推廣應(yīng)用，發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、政府采購訂單等融資業(yè)務(wù)。

（二）加強對核心企業(yè)的金融支持。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈重點核心企業(yè)規(guī)范簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)開發(fā)個性化、特色化供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立完善專門的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品、風(fēng)控、考核等制度支持體系。探索運用貨幣政策工具，每年安排不低于100億元再貸款、再貼現(xiàn)額度，支持金融機構(gòu)提高供應(yīng)鏈金融服務(wù)水平。

（三）加強對供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的金融支持。引導(dǎo)核心企業(yè)及金融機構(gòu)加強與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的對接，做好對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)應(yīng)收賬款在線確權(quán)，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)實現(xiàn)動產(chǎn)質(zhì)押融資。支持核心企業(yè)發(fā)行債券融資支付上下游企業(yè)賬款，加大核心企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持。健全供應(yīng)鏈金融擔(dān)保、抵押、質(zhì)押機制，防止重復(fù)質(zhì)押和空單質(zhì)押。發(fā)揮保險風(fēng)險保障職能，鼓勵保險機構(gòu)嵌入供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，增加營業(yè)中斷險、倉單財產(chǎn)保險等供應(yīng)鏈保險產(chǎn)品供給，提供抵押質(zhì)押、純信用等多種形式的保證保險業(yè)務(wù)，擴大承保覆蓋面，降低供應(yīng)鏈金融風(fēng)險。

（四）加強對現(xiàn)代流通體系建設(shè)的金融支持。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，創(chuàng)新直達流通經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新物流金融服務(wù)模式，加大對物流樞紐、物流基地、物流園區(qū)和企業(yè)的支持力度，提高對商貿(mào)流通設(shè)施改造升級的金融支持。支持武漢、宜昌、襄陽、鄂州、十堰等城市建設(shè)國家物流樞紐，以花湖機場、武漢新港、宜昌北站商貿(mào)物流園、襄陽北國際物流園為重點，探索建設(shè)物流金融發(fā)展示范區(qū)。

四、加快發(fā)展普惠金融

（一）完善多層次廣覆蓋的普惠金融供給體系。推動更多金融機構(gòu)通過專設(shè)經(jīng)營部門和經(jīng)營機構(gòu)、單列信貸計劃，實施內(nèi)部資源傾斜和差異化績效考核，全面推行普惠小微貸款授權(quán)清單、授信清單、盡職免責(zé)清單和受理回告四項清單金融服務(wù)機制，嚴格落實普惠小微企業(yè)貸款不良率容忍度政策。推動商業(yè)銀行以小微金融服務(wù)為重點，專項配置信貸資源，加強基層和社區(qū)金融服務(wù)。引導(dǎo)小貸公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理、典當(dāng)行等地方金融組織增強普惠金融服務(wù)理念，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營活動提供可獲得、可負擔(dān)的融資支持。擴大普惠金融覆蓋面，積極為符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人等社會群體發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財政貼息，支持大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。持續(xù)做好助學(xué)貸款發(fā)放工作，深入開展老年人等社會群體支付服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，推進普惠金融創(chuàng)新試點，提供多元化多層次普惠金融產(chǎn)品。繼續(xù)對脫貧戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶發(fā)放脫貧人口小額貸款，推廣“防貧保”產(chǎn)品，發(fā)展面向農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入人群、殘疾人的普惠保險，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。

（二）創(chuàng)新普惠金融服務(wù)模式。探索專注實體、深耕小微、精準供給、穩(wěn)健運行的信貸服務(wù)模式，實施緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程，推行動產(chǎn)抵質(zhì)押融資工程。開展首貸拓展專項行動，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)積極參與“信易貸”模式，大幅增加民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)信用貸、首貸和無還本續(xù)貸，進一步提高小微企業(yè)貸款中首貸、續(xù)貸、信用貸款所占比重。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等金融科技手段，以“線上+線下”普惠金融產(chǎn)品體系匹配不同發(fā)展階段小微企業(yè)多場景、全周期金融服務(wù)需求。實施普惠金融創(chuàng)新工程，依托“鄂融通”全省中小企業(yè)融資信用平臺，歸集整合政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)信息，實現(xiàn)歸集數(shù)據(jù)一庫統(tǒng)管、涉企信息一網(wǎng)查詢、融資產(chǎn)品一站優(yōu)選，形成機構(gòu)申請、企業(yè)授權(quán)、政府提供數(shù)據(jù)的融資管理閉環(huán)，通過信息化建設(shè)降低銀行對貸款抵押擔(dān)保的依賴。推廣“楚天貸款碼”，為中小微企業(yè)等市場主體提供便捷的線上融資需求發(fā)布入口。推行“銀稅互動”，推動銀行加大對誠信納稅小微企業(yè)的信貸支持力度。支持民營企業(yè)直接融資，優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境。

（三）健全普惠融資增信機制。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，建立代償率逆周期調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擴大中小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模。建立“信用+信貸”聯(lián)動機制，推廣銀政保擔(dān)、銀稅互動等融資模式，發(fā)展民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款保證保險，發(fā)揮增信分險作用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對小微企業(yè)的有效信貸投放。鼓勵運用信用風(fēng)險緩釋工具、民營企業(yè)債券融資支持工具、小微企業(yè)增信集合債券等市場化工具，擴大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資規(guī)模。

專欄：普惠金融重點項目

五、持續(xù)優(yōu)化民生金融

大力發(fā)展消費金融，有序?qū)有滦拖M需求。實施消費金融培植計劃，促進消費擴容提質(zhì)。培育發(fā)展消費金融組織體系，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立消費金融專營機構(gòu)，支持電商金融消費平臺、專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)消費金融平臺等新型消費金融機構(gòu)有序發(fā)展。引導(dǎo)消費金融公司拓寬市場化融資手段、提升自主獲客能力、增強風(fēng)險防控能力，創(chuàng)新消費金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大對新消費領(lǐng)域金融支持力度，鼓勵金融機構(gòu)對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，滿足居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費領(lǐng)域的合理信貸需求。鼓勵金融機構(gòu)圍繞文旅消費，開發(fā)“夜游貸”“演藝貸”“非遺貸”“景區(qū)貸”等特色金融產(chǎn)品。推動消費信貸與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，推廣“一次授信、循環(huán)使用”消費小額信用貸款模式，打造自助式消費貸款平臺。

積極推廣“債貸組合”“投貸聯(lián)動”等融資模式，通過專項貸款、銀團貸款、債券融資等方式，重點支持“三舊改造”“棚戶區(qū)改造”“保障性安居工程”，加大鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目支持力度。鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融提供還款周期長、利率優(yōu)惠的信貸產(chǎn)品。加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。積極跟進公共教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老撫育等民生工程建設(shè)，及時提供融資支持和金融服務(wù)。提升民生領(lǐng)域保險保障水平。鼓勵保險公司開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接的各類商業(yè)補充醫(yī)療保險產(chǎn)品，充分發(fā)揮商業(yè)補充醫(yī)療保險對基本醫(yī)療保險的補充作用，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療保障需求。完善商業(yè)保險機構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險制度，逐步提高大病保險統(tǒng)籌層級。加強養(yǎng)老保險第三支柱建設(shè)，推動保險與養(yǎng)老社區(qū)融合發(fā)展，圍繞多元化養(yǎng)老需求，創(chuàng)新發(fā)展各類投保簡單、繳費靈活、收益穩(wěn)健的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，積極爭取個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險和專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險。大力拓展教育、育幼、家政、文化旅游、體育等領(lǐng)域商業(yè)保險，探索開展小額人身保險、商業(yè)護理保險、農(nóng)村留守兒童健康保險等民生服務(wù)類保險。

專欄：消費金融培植計劃

六、大力發(fā)展綠色金融

發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險管理和市場定價功能，加快發(fā)展綠色金融，建設(shè)全國碳交易中心和碳金融中心，打造雙碳綠色金融高地，推動“綠色荊楚”建設(shè)。

（一）建立健全綠色金融服務(wù)體系。參照《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)（2019）》，完善適合湖北省情的綠色企業(yè)（項目）認定標(biāo)準、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準、綠色信用評估認定標(biāo)準、環(huán)境信息披露標(biāo)準，探索建立針對綠色項目、綠色信貸、綠色債券等綠色評級體系，加快培育或引入第三方綠色認證服務(wù)機構(gòu)，定期開展綠色企業(yè)（項目）遴選、認定和推薦工作。鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)新和推廣綠色金融產(chǎn)品。實行綠色金融專項統(tǒng)計制度，健全企業(yè)環(huán)境信息共享機制，推進市場主體環(huán)境信息強制披露。鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)設(shè)綠色金融事業(yè)部或綠色金融專業(yè)支行、綠色金融特色網(wǎng)點，建立綠色融資精準對接機制。爭取央行碳減排信貸支持計劃等政策工具支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大綠色信貸精準投放，確保綠色信貸平均增幅不低于全省各項貸款平均增幅，力爭到2025年全省綠色信貸占比達到12%。

（二）加強碳金融市場建設(shè)。支持全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者，進一步拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新碳排放交易產(chǎn)品，豐富碳交易市場主體，努力保持湖北省碳金融領(lǐng)域全國領(lǐng)先地位。推動成立武漢清算所，打造碳市場現(xiàn)貨及衍生品清算基礎(chǔ)平臺。探索建立企業(yè)碳核算賬戶，構(gòu)建碳金融統(tǒng)計制度。運用碳減排支持工具、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具支持碳金融發(fā)展。大力發(fā)展碳金融中介服務(wù)，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，增強碳市場的價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理和資源配置功能，撬動金融資源流向低碳項目、碳捕集與封存等綠色創(chuàng)新項目。實施近零碳排放示范工程，開展碳金融結(jié)構(gòu)性存款、附加碳收益綠色債券、低碳信用卡、碳資產(chǎn)托管協(xié)議、碳保險等業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)推廣環(huán)境權(quán)益類質(zhì)押融資貸款等綠色信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等綠色權(quán)益抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持綠色企業(yè)上市融資、發(fā)行綠色債務(wù)融資工具和綠色債券。鼓勵保險機構(gòu)豐富綠色保險產(chǎn)品，開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任類保險、生態(tài)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全保險、綠色企業(yè)貸款保證保險等創(chuàng)新產(chǎn)品，積極參與環(huán)境風(fēng)險治理體系建設(shè)，探索差別化的保險費率機制，提升對綠色經(jīng)濟活動的風(fēng)險保障能力。

（四）拓展綠色融資渠道。出臺金融支持重點城市綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見，試點推進南水北調(diào)水源地環(huán)境權(quán)益生態(tài)補償綠色融資，支持武漢推進制造、化工、金屬冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)改造升級，支持鄂州探索實施生態(tài)價值工程試點，支持宜昌和恩施推進三峽地區(qū)氣候投融資項目及國家氣候債券等綠色金融產(chǎn)品項目，支持荊門創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。建設(shè)長江國際低碳產(chǎn)業(yè)園，打造湖北綠色產(chǎn)業(yè)核心、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展標(biāo)桿以及國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加強與開發(fā)性政策性銀行及國際金融組織合作，爭取政策性貸款及國際貸款等低息資金支持我省綠色低碳項目建設(shè)。

專欄：“綠色荊楚”金融行動

第三章??充分發(fā)揮科創(chuàng)金融創(chuàng)新驅(qū)動作用

鞏固深化武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新成果，積極爭取國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，加快推進東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域配置，推動金融資源與科創(chuàng)資源精準對接，促進科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全國重要的科創(chuàng)金融高地。

一、創(chuàng)新科創(chuàng)金融組織體系

探索設(shè)立專注服務(wù)于科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的科創(chuàng)專業(yè)銀行，推動商業(yè)銀行科技分支行、科技金融事業(yè)部、科技貸款中心等專營業(yè)機構(gòu)增加數(shù)量、擴大規(guī)模。積極爭取國家級金融科技重大項目和平臺落戶湖北，吸引央企旗下金融科技企業(yè)及境內(nèi)外金融科技獨角獸企業(yè)、金融科技細分領(lǐng)域瞪羚企業(yè)入駐。鼓勵省內(nèi)具有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力的金融企業(yè)、科技企業(yè)設(shè)立金融科技子公司、金融科技研發(fā)中心，培育一批金融科技細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。支持發(fā)展保險科技支公司、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司等科技金融組織，鼓勵各類科技金融組織服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求。推動金融機構(gòu)設(shè)立科創(chuàng)貸款中心、科技金融服務(wù)中心等特色機構(gòu)，專注發(fā)展科技金融。依托科研院所、國家（?。┘壐咝聟^(qū)等科研優(yōu)勢，搭建金融支持創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)聯(lián)盟、重大創(chuàng)新平臺、領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，探索建立專家智庫、科技型企業(yè)名錄庫、科技項目信息庫，加強資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)作。培育發(fā)展科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)評估、中介服務(wù)等科創(chuàng)金融配套服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建全方位、多層次金融支持科技創(chuàng)新組織體系。建立光谷科技大走廊科技金融公共服務(wù)平臺，探索跨區(qū)域成本共擔(dān)、利益共享、聯(lián)合授信機制，推進光谷科創(chuàng)大走廊區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

二、完善科創(chuàng)金融政策體系

加大對科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試點的財政資金投入，大力發(fā)展政策性科技金融服務(wù)，擴大科技貸款風(fēng)險補償準備金規(guī)模，積極運用政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險補償、貸款貼息、以獎代補等多種形式，建立政府引導(dǎo)、市場運作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增信機制，加大科創(chuàng)金融風(fēng)險補償與分擔(dān)，吸引多種資金投入科創(chuàng)領(lǐng)域，促進銀行、擔(dān)保、保險業(yè)及中介服務(wù)機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。鼓勵銀行機構(gòu)設(shè)立科創(chuàng)專營機構(gòu)并適當(dāng)下放審批權(quán)限，建立符合科創(chuàng)企業(yè)特點的信貸管理模式。加強科創(chuàng)金融統(tǒng)計，支持金融機構(gòu)參與科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新能力與科技成果評價，探索建立以科技創(chuàng)新能力為核心的科技成果商業(yè)化評價指標(biāo)體系、科技型中小企業(yè)融資監(jiān)測體系、科技信貸政策效果評價體系。

三、提升科創(chuàng)金融服務(wù)質(zhì)效

鼓勵銀行、保險、擔(dān)保等機構(gòu)建立適合科技型企業(yè)特點的差異化運營管理方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與金融服務(wù)。

（一）加強科技金融信貸供給。鼓勵金融機構(gòu)建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型企業(yè)客戶準入和評價體系，探索建立差異化運營管理方式。探索運用科創(chuàng)領(lǐng)域?qū)ｍ椮泿耪吖ぞ?，積極對接國家科創(chuàng)政策工具，支持金融機構(gòu)向承擔(dān)國家重大科技創(chuàng)新任務(wù)的企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率的中長期貸款。鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新符合科創(chuàng)企業(yè)特點的科技信貸產(chǎn)品，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和管理模式，進一步推進投貸聯(lián)動試點，推廣“貸款+外部直投”“貸款+遠期權(quán)益”等業(yè)務(wù)，發(fā)展保證類、權(quán)益類、認購類創(chuàng)新產(chǎn)品。推廣“科創(chuàng)貸”科創(chuàng)貸：銀行面向科技型中小微企業(yè)、特別是入駐各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的初創(chuàng)企業(yè),通過銀行資金幫助企業(yè)增信的信貸產(chǎn)品。等覆蓋科創(chuàng)企業(yè)生命周期的信貸產(chǎn)品，開展驗收貸、上市貸、人才貸等科技型企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)融資，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，對企業(yè)專利權(quán)、高校專用權(quán)和著作權(quán)等無形資產(chǎn)進行打包組合融資，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)保險、知識產(chǎn)權(quán)信托等知識產(chǎn)品金融產(chǎn)品，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴面。探索支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈前端的信貸模式，引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新科技型企業(yè)利率定價機制，降低科技型企業(yè)特別是種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等專業(yè)投資機構(gòu)加強“債權(quán)+股權(quán)”跨界聯(lián)動，共同滿足科技型企業(yè)結(jié)構(gòu)化融資需求。

（二）充分運用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，支持硬核科技企業(yè)和高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資本市場上市，通過發(fā)行債券等方式融資。深化科創(chuàng)保險服務(wù)，擴大首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、重點新材料首批次應(yīng)用保險覆蓋面，推動貸款保證保險發(fā)展，支持保險公司打造高新技術(shù)企業(yè)承保服務(wù)平臺，精準對接科技型企業(yè)需求，研發(fā)推廣專利綜合保險等符合科技型企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，加大對科創(chuàng)企業(yè)的保險資金投入。

（三）加強對基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持。梳理一批基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研深度融合、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的重大科技項目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極爭取國家開發(fā)銀行科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項貸款支持。鼓勵金融機構(gòu)探索以捐贈、建立基金、開展聯(lián)合資助等方式，加大對科技成果轉(zhuǎn)化的金融資本投入，與科研院所、科技人才建立基礎(chǔ)研究長期投入和利益共享等合作機制，促進重大原創(chuàng)突破。

（四）拓展科創(chuàng)企業(yè)直接融資渠道。加快發(fā)展金融科技專業(yè)孵化器、加速器和創(chuàng)客空間。設(shè)立湖北實驗室成果轉(zhuǎn)化基金，支持光谷實驗室、珞珈實驗室、江夏實驗室、洪山實驗室、江城實驗室、東湖實驗室、九峰山實驗室、隆中實驗室、三峽實驗室等湖北實驗室建設(shè)。支持在鄂國家重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心對接天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)，推進各類實驗室提高“錢變紙”科研產(chǎn)出質(zhì)量，打通“紙變錢”成果轉(zhuǎn)化通道。支持符合條件的科創(chuàng)企業(yè)通過發(fā)行債券擴大融資。設(shè)立湖北科技創(chuàng)新發(fā)展基金，加強與頭部私募股權(quán)投資基金合作，構(gòu)建以政府基金為引導(dǎo)、社會資本為主體、市場化運作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本籌集機制。建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)和綜合服務(wù)基地，吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險投資機構(gòu)集聚發(fā)展，拓寬創(chuàng)投資本退出渠道，引導(dǎo)創(chuàng)投機構(gòu)增強價值投資和長期投資理念。實施科技金融服務(wù)“滴灌”行動，建立科技型企業(yè)名單庫，科技項目信息庫、技術(shù)專家?guī)斓瓤苿?chuàng)資源信息平臺，促進金融資源與科創(chuàng)資源精準對接。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化和科技型中小微企業(yè)培育，建立全鏈條、全周期的科技金融服務(wù)體系。

（五）發(fā)揮融資擔(dān)保體系扶持作用。加大“再擔(dān)科創(chuàng)貸”等產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加強對科創(chuàng)企業(yè)擔(dān)保增信力度。支持高新區(qū)針對科創(chuàng)企業(yè)設(shè)立專項型融資擔(dān)保平臺，配套專項風(fēng)險補償資金池，助推科創(chuàng)企業(yè)融資。

四、推動金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型

強化現(xiàn)代科技在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新運用，加大科技投入和智力支持，提升產(chǎn)業(yè)鏈金融、供應(yīng)鏈金融、普惠金融、貿(mào)易金融、知識產(chǎn)權(quán)金融等實體經(jīng)濟金融服務(wù)線上化、數(shù)字化水平。支持金融企業(yè)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融管理部門圍繞資產(chǎn)管理、支付結(jié)算、風(fēng)險管理、金融監(jiān)管、登記托管、征信評級、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等金融運用場景和環(huán)節(jié)，運用科技手段優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、風(fēng)控模式，創(chuàng)新金融服務(wù)和管理。積極推動金融數(shù)據(jù)中心、金融云服務(wù)平臺、區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)平臺等金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持數(shù)字金融重點機構(gòu)和重大項目落地。建立金融科技創(chuàng)新實驗室與科技企業(yè)數(shù)字征信實驗室，爭創(chuàng)區(qū)塊鏈等國家級金融科技實驗室，加速金融科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)開展數(shù)字銀行、開放銀行、智慧銀行、智慧保險等新型服務(wù)模式創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等技術(shù)，優(yōu)化信貸與風(fēng)控模型，打造智能信貸、大數(shù)據(jù)征信、智能投顧、智能風(fēng)控等金融科技應(yīng)用產(chǎn)品，提高金融服務(wù)的精準性和有效性。支持數(shù)字金融與民生領(lǐng)域相融合，推動政府、公共服務(wù)部門放開醫(yī)療教育、稅費繳納、社會保障、社會救助等數(shù)字金融業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，加快“5G+場景”智慧網(wǎng)點建設(shè)，加強智慧管理系統(tǒng)應(yīng)用和智能設(shè)備布放，提升金融惠民便民服務(wù)水平。

專欄：科創(chuàng)金融創(chuàng)新重點工作

第四章??實施資本市場高質(zhì)量發(fā)展行動

圍繞打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，暢通直接融資渠道，構(gòu)筑資本產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)，加快集聚多元資本活水。

一、全鏈條推進企業(yè)上市掛牌

全面對接資本市場制度改革，積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道上市，實現(xiàn)上市公司數(shù)量倍增。建立各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視推動企業(yè)上市工作機制，定期發(fā)布全省資本市場評價指數(shù)。充分發(fā)揮上市政務(wù)云和上交所中部基地、深交所湖北資本市場培育基地服務(wù)功能，建立新三板湖北基地，健全券商、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會協(xié)作機制，優(yōu)化企業(yè)上市掛牌生態(tài)環(huán)境。支持主業(yè)突出的成熟型企業(yè)到主板上市、成長性強的創(chuàng)新企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，支持符合國家戰(zhàn)略、具備核心競爭力的科技型企業(yè)到科創(chuàng)板上市，支持符合條件的中小微企業(yè)到北交所上市，支持不同類型的優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)在相應(yīng)板塊上市掛牌。深入落實《進一步加快推進企業(yè)上市的若干措施》，健全上市后備企業(yè)梯次培育機制，完善分行業(yè)、分類別、分層次、分階段上市后備企業(yè)資源庫，動態(tài)做好跟蹤指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、考核激勵。開展企業(yè)股改專項行動，充分挖掘規(guī)模以上企業(yè)、行業(yè)“小巨人”企業(yè)、具有較好發(fā)展前景的“青苗型”企業(yè)、行業(yè)重點企業(yè)進行股改，力爭完成1000家左右企業(yè)的股份制改造。遴選治理結(jié)構(gòu)完善、主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力較強、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行重點培育，動態(tài)保持2000家左右的后備資源梯隊。完善企業(yè)上市掛牌聯(lián)動工作體系，暢通企業(yè)上市掛牌疑難問題“一事一議、一企一策、限時辦結(jié)”綠色通道。實施企業(yè)上市獎勵無申請兌付試點，對成功在上交所、深交所、北交所以及境外上市的省內(nèi)企業(yè)給予獎勵，力爭全省每年新增上市公司20家左右。

二、全面提升上市公司質(zhì)量

（一）提高上市公司治理水平。深入推進上市公司治理專項行動，引導(dǎo)上市公司完善治理結(jié)構(gòu)、健全內(nèi)部控制體系。督促國有上市公司科學(xué)界定各治理主體的責(zé)權(quán)邊界，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立國有上市公司市值管理激勵約束機制。進一步規(guī)范股東履職程序，完善董監(jiān)事會工作規(guī)則，明確履職要求，促進董監(jiān)事依法合規(guī)行權(quán)履職。開展宣傳培訓(xùn)，提高上市公司實控人、董監(jiān)高等信息披露義務(wù)人的規(guī)范意識，增強信息披露的針對性和有效性，提高上市公司信息披露質(zhì)量。

（二）拓寬上市公司融資渠道。支持上市公司規(guī)范運用各類股債融資工具，擴大直接融資比重。引導(dǎo)上市公司圍繞省重點產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)化資源配置，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。落實國企改革三年行動方案，支持國有控股企業(yè)依托資本市場分層分類推進混合所有制改革，推動國有控股上市公司提質(zhì)增效。推動符合條件的上市公司開展并購重組，引入境內(nèi)外合格戰(zhàn)略投資者實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合。

（三）穩(wěn)妥化解上市公司風(fēng)險。妥善處理股票質(zhì)押風(fēng)險，建立多部門共同參與的股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險化解協(xié)調(diào)機制，完善股票質(zhì)押數(shù)據(jù)庫，加強信息共享。鼓勵各類金融機構(gòu)和紓困基金積極參與上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險化解。積極解決資金占用、違規(guī)擔(dān)保等問題，堅持依法監(jiān)管、分類處置的原則，對存在資金占用、違規(guī)擔(dān)保等問題的上市公司制定“一企一策”解決方案，限期整改。把握資本市場退市常態(tài)化的改革趨勢，支持上市公司通過主動退市、企業(yè)合并、破產(chǎn)重整等多元化方式出清風(fēng)險。建立各部門聯(lián)動機制，加強信息互聯(lián)互通，協(xié)同保障上市公司平穩(wěn)退市。

三、強化區(qū)域性股權(quán)市場培育功能

推動區(qū)域性股權(quán)市場建立與注冊制全面對接的企業(yè)上市培育、登記信息銜接、掛牌企業(yè)上市協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化整合地方政府政策資源和信息資源，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、工商對接等方面加大支持力度。健全完善“四板”掛牌企業(yè)發(fā)掘、培育和推送機制，優(yōu)化區(qū)域性股權(quán)市場板塊設(shè)置，完善種子板、股份板、科技板、青創(chuàng)板、海創(chuàng)板，加快設(shè)立科技創(chuàng)新板，支持中小微企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心進行股權(quán)登記托管和掛牌融資，聚焦集“專精特新”企業(yè)和科技含量高、規(guī)范基礎(chǔ)好、成長潛力大的中小微企業(yè)，拓展多樣化融資渠道，提供規(guī)范培育的市場化服務(wù)。深化區(qū)域性股權(quán)市場改革發(fā)展，在規(guī)范的基礎(chǔ)上探索業(yè)務(wù)及產(chǎn)品創(chuàng)新，積極爭取私募基金份額登記等試點。鼓勵銀行、證券、保險、股權(quán)投資、擔(dān)保、小貸等機構(gòu)深度對接區(qū)域性股權(quán)市場，優(yōu)化掛牌企業(yè)融資服務(wù)，提升區(qū)域股權(quán)市場支持實體經(jīng)濟功能。加強武漢股權(quán)托管交易中心與滬深交易所、北交所和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司的合作，探索建立轉(zhuǎn)板對接機制，打造全國區(qū)域性股權(quán)市場領(lǐng)軍機構(gòu)。

四、積極培育拓展債券市場

擴大債券融資規(guī)模。適應(yīng)債券發(fā)行注冊制要求，加強債券融資培訓(xùn)，積極對接債券創(chuàng)新產(chǎn)品信息，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過債券融資發(fā)展。建立完善發(fā)債企業(yè)后備資源庫，培育發(fā)債企業(yè)資源，加大對企業(yè)首次運用債券市場實現(xiàn)融資的規(guī)劃和扶持。鼓勵地方政府和金融機構(gòu)依法合規(guī)使用專項債券等融資方式，支持重大戰(zhàn)略、省級發(fā)展規(guī)劃確定的重大項目建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合標(biāo)準的項目提供配套融資支持。爭取將符合條件的地方納入企業(yè)債券申報“直通車”激勵支持地區(qū)，支持武漢、襄陽、宜昌等地圍繞長江大保護、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境治理、疫情防控、交通等領(lǐng)域項目建設(shè)培育申報發(fā)行企業(yè)債券。引導(dǎo)上市公司合理安排股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合融資結(jié)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展情況和需求，充分利用中長期債券、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債、永續(xù)債等融資工具，選擇適當(dāng)期限的債券，提高資金穩(wěn)定性。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化創(chuàng)新產(chǎn)品，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，盤活轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。充分發(fā)揮省融資擔(dān)保集團等政府性融資擔(dān)保平臺的作用，為企業(yè)發(fā)行債券融資提供擔(dān)保增信支持。鼓勵金融機構(gòu)主動承銷、購買湖北省政府債券及省內(nèi)企業(yè)發(fā)行的債券，支持融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的企業(yè)發(fā)債擔(dān)保增信。

五、增強證券期貨服務(wù)功能

支持有條件的證券期貨公司實行跨地區(qū)并購和市場化重組，吸引大型證券期貨經(jīng)營機構(gòu)的金融科技、合規(guī)風(fēng)控、客戶運維等中后臺落戶湖北，打造全國證券期貨經(jīng)營機構(gòu)等總部基地。引導(dǎo)證券公司適應(yīng)注冊制改革要求，發(fā)揮融資、投資交易和風(fēng)險管理功能，增強價值發(fā)現(xiàn)、盡職調(diào)查、客戶服務(wù)、研究分析能力。支持期貨經(jīng)營機構(gòu)深耕服務(wù)實體企業(yè)，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，靈活利用期貨、期權(quán)等金融工具，積極發(fā)揮期貨市場價格穩(wěn)定器功能。推動證券與期貨市場聯(lián)動互促，整合證券公司與期貨公司業(yè)務(wù)資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)服務(wù)實體經(jīng)濟。支持期貨公司與銀行、保險等機構(gòu)加強合作，開展倉單交易、基差貿(mào)易、場外衍生品等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造中部期貨交割庫集群。大力推廣各類“保險+期貨”項目。

六、加快發(fā)展私募股權(quán)基金

推行創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)和天使投資人登記注冊便利化，鼓勵有條件的地方對新設(shè)立和新遷入且投資當(dāng)?shù)貙嵗U資金達到一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)給予適當(dāng)獎勵。完善政府引導(dǎo)基金運行機制，修訂省級政府性股權(quán)投資基金管理制度，在參股創(chuàng)投風(fēng)投比例、返投倍數(shù)、收益分配讓利等方面實行更加靈活的規(guī)定。健全政府引導(dǎo)基金績效評價機制，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金資金放大、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。簡化國有公司制私募股權(quán)基金項目退出審計、評估、掛牌轉(zhuǎn)讓等程序，提高退出效率、降低退出成本。對政府參股的各類種子、天使、風(fēng)投、創(chuàng)投基金，整體考核基金所投項目，從基金投資運營全周期評價整體投資收益，完善容錯和盡職免責(zé)機制，更大力度撬動社會資本投早、投小、投科技。優(yōu)化政府引導(dǎo)基金布局，統(tǒng)籌整合省級引導(dǎo)基金，建立省級股權(quán)投資平臺、省級母基金、專業(yè)類子基金階段協(xié)同、資金協(xié)同、目標(biāo)協(xié)同的培育機制。構(gòu)建省市縣上下聯(lián)動、相互銜接的政府引導(dǎo)基金管理體系，強化政策導(dǎo)向功能，引導(dǎo)撬動更多社會資本投入，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立私募股權(quán)投資優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點項目庫，支持長期資本、風(fēng)險資本進入私募股權(quán)基金，支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)通過上市、發(fā)行企業(yè)債、公司債以及募集保險資金等渠道，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資募集資金方式。堅持價值投資，聚焦投資主業(yè)，依法合規(guī)探索建設(shè)創(chuàng)投項目轉(zhuǎn)讓交易平臺，拓寬創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資份額轉(zhuǎn)讓與退出渠道，提升合規(guī)經(jīng)營意識和專業(yè)化運作水平，加大私募股權(quán)基金對實體經(jīng)濟的支持力度。鼓勵“內(nèi)投外”和“外投內(nèi)”雙向股權(quán)投資基金發(fā)展，規(guī)范開展合格境外有限合伙人（QFLP）和人民幣合格境外有限合伙人（RQFLP）業(yè)務(wù)，促進股權(quán)投資市場對外開放。

專欄：資本市場高質(zhì)量發(fā)展重點目標(biāo)

第五章??完善現(xiàn)代金融組織體系

加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構(gòu)體系，打造全牌照、全業(yè)態(tài)金融機構(gòu)集群，提升金融機構(gòu)體系能級。

一、更大力度集聚金融機構(gòu)資源

積極發(fā)展全國性在鄂金融機構(gòu)，支持各類市場主體在我省發(fā)起設(shè)立或組建法人金融機構(gòu)，聚焦國內(nèi)大中型金融機構(gòu)、外資金融機構(gòu)、科技金融機構(gòu)、綠色金融機構(gòu)、新興金融業(yè)態(tài)、金融中介服務(wù)機構(gòu)等六大重點招商方向，吸引全國性金融機構(gòu)在我省設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性總部和分支機構(gòu)、直接投融資機構(gòu)，大力發(fā)展金融機構(gòu)中后臺總部。支持引導(dǎo)銀行保險等金融機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，合理增設(shè)分支機構(gòu)。積極發(fā)展信托公司、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)，鼓勵有條件的法人商業(yè)銀行在鄂設(shè)立理財子公司。大力引進發(fā)展優(yōu)質(zhì)證券、期貨公司，打造全國證券期貨經(jīng)營機構(gòu)第二總部基地。推動中小銀行、非存款類金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展。鼓勵各類金融企業(yè)聚焦細分領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域建立專業(yè)化經(jīng)營機制，實現(xiàn)金融服務(wù)特色化、精細化、品牌化。

二、更大力度做強地方法人機構(gòu)

（一）壯大地方法人金融機構(gòu)實力。加大政府資源對地方法人金融機構(gòu)傾斜力度，建立地方法人金融機構(gòu)多渠道資本補充長效機制，撬動社會資本參與積極性。督促金融機構(gòu)主要股東落實補充資本承諾，推動法人金融機構(gòu)運用發(fā)行二級資本債、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券、永續(xù)債等資本補充工具多渠道補充資本，加強內(nèi)控和風(fēng)險管理，強化審慎經(jīng)營，提升整體資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險抵御能力。支持地方法人金融機構(gòu)引入合格戰(zhàn)略投資者，加快推進湖北銀行、漢口銀行等重點法人金融機構(gòu)上市融資。支持地方法人銀行設(shè)立理財子公司，積極推進省農(nóng)村信用聯(lián)社改革，開展投資管理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行試點。支持地方法人證券、保險機構(gòu)增強綜合實力，實現(xiàn)在全國同業(yè)排名明顯提升。組建省級金融投資集團，通過股權(quán)置換、無償劃轉(zhuǎn)、合并重組、市場收購等方式，整合金融機構(gòu)存量資源。支持省市兩級金融投資（控股）集團持牌經(jīng)營，力爭整體金融服務(wù)規(guī)模突破1萬億元。

（二）增強地方法人金融機構(gòu)活力。堅持市場導(dǎo)向，理順體制機制，完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和層級架構(gòu)。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，原則上國有金融機構(gòu)經(jīng)營管理層實行市場化選聘，實行經(jīng)理層任期制和契約化管理。改革地方法人金融機構(gòu)薪酬管理制度，完善高管薪酬與業(yè)績掛鉤、薪酬與機構(gòu)功能分類掛鉤的管理辦法，按照績效薪資與股權(quán)激勵在同業(yè)有較大競爭力的標(biāo)準，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化定薪。

（三）實施地方金融增量提質(zhì)行動。支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行、金融租賃公司等金融機構(gòu)。支持非銀機構(gòu)設(shè)立，打造全牌照、全業(yè)態(tài)金融機構(gòu)集群。規(guī)范提升地方金融組織發(fā)展，引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)通過細分市場、特色經(jīng)營，做精做優(yōu)做強，實現(xiàn)差異化發(fā)展。推動小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織聚焦服務(wù)本地和實體經(jīng)濟，精準定位、優(yōu)化模式，形成對銀行主渠道的有益補充。推動地方資產(chǎn)管理公司差異化發(fā)展，做強主業(yè)，合理拓展非金融企業(yè)債務(wù)重組、項目重組等另類不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)。推動融資擔(dān)保行業(yè)聚焦主業(yè)、支農(nóng)支小，構(gòu)建可持續(xù)銀擔(dān)合作模式。

三、更大力度規(guī)范發(fā)展地方金融組織

研究出臺地方金融組織各行業(yè)發(fā)展指引，明確準入退出門檻、風(fēng)險防控、合規(guī)行為等規(guī)范經(jīng)營要求。加大對地方金融組織行業(yè)定位的宣傳，加強地方金融組織行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會服務(wù)、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用。支持地方金融組織利用增資擴股、兼并重組、集團化發(fā)展等方式，提升資本實力、治理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。支持地方金融組織加強金融科技運用，優(yōu)化商業(yè)模式，提升風(fēng)控水平，增強市場競爭力，拓展服務(wù)功能。推進市州縣政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支農(nóng)支小擔(dān)保業(yè)務(wù)達到80%以上。培育引導(dǎo)一批具有核心競爭力的小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

四、更大力度豐富金融業(yè)態(tài)

支持國有資本、民間資本和傳統(tǒng)金融要素投向新興金融領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展金融租賃、汽車金融、消費金融、財富管理、第三方支付等多元金融業(yè)態(tài)。引進設(shè)立特色型、功能型、創(chuàng)新型保險機構(gòu)，積極發(fā)展保險代理、保險經(jīng)紀、保險公估機構(gòu)，培育壯大會計、審計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、投資咨詢機構(gòu)。支持國內(nèi)外知名會計師事務(wù)所來鄂擴展業(yè)務(wù)，支持律師事務(wù)所為各類金融主體提供法律服務(wù)；引進和培育一批互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，支持發(fā)展“大數(shù)據(jù)+金融”、“區(qū)塊鏈+金融”、“人工智能+金融”等業(yè)務(wù)新模式。引導(dǎo)金融中介服務(wù)機構(gòu)、金融科技企業(yè)等金融市場主體守法誠信經(jīng)營、有序健康發(fā)展。

專欄：金融組織體系建設(shè)重點項目

第六章??優(yōu)化金融協(xié)同發(fā)展布局

努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極謀劃未來新發(fā)展格局，搶抓新發(fā)展機遇，整合區(qū)域金融資源，構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，推動湖北金融一體化發(fā)展。

一、加快建設(shè)武漢區(qū)域金融中心

（一）增強金融資源集聚輻射功能。對標(biāo)國際國內(nèi)一流金融中心城市，加快推進金融聚集區(qū)建設(shè)。發(fā)展總部型金融機構(gòu)，大力引進金融機構(gòu)總部和區(qū)域性總部、金融功能中心，發(fā)展建設(shè)大道金融產(chǎn)業(yè)帶，打造武昌總部金融集聚區(qū)、光谷國際創(chuàng)投集聚區(qū)、漢口銀行保險集聚區(qū)，建設(shè)中部地區(qū)風(fēng)投創(chuàng)投中心、全國金融后臺中心和金融數(shù)據(jù)處理產(chǎn)業(yè)基地。補齊金融機構(gòu)門類，支持陽邏港區(qū)、各綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)建設(shè)大宗商品期貨交割庫，支持央企、第二總部企業(yè)在漢設(shè)立結(jié)算中心、財務(wù)公司。積極爭創(chuàng)全國金融信用示范城市，全面提升融資便利度，確保營商環(huán)境信貸獲得指標(biāo)穩(wěn)居副省級城市前列。加快武漢城市圈金融服務(wù)同城化，推進區(qū)域內(nèi)授信標(biāo)準統(tǒng)一、授信額度共享、信貸產(chǎn)品通用。建立長江中游城市群金融合作機制，促進資金、人才、信息自主有序流動。加強與國際金融組織、國際金融行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)外金融中心城市的交流合作，高水平辦好長江資本大會暨中國·武漢金融博覽會，擴大武漢金融中心的影響力。

（二）打造全國科創(chuàng)金融中心。支持東湖科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，依托武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和光谷創(chuàng)新大走廊，建立服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)全生命周期融資需求的科創(chuàng)金融生態(tài)鏈，打造“政府+企業(yè)+金融機構(gòu)”協(xié)同作用的科創(chuàng)金融東湖模式，建設(shè)要素市場化配置引領(lǐng)區(qū)、金融階梯形賦能標(biāo)桿區(qū)、產(chǎn)業(yè)反哺機制示范區(qū)、產(chǎn)融一體化聯(lián)動生態(tài)區(qū)、監(jiān)管沙盒創(chuàng)新先行區(qū)。支持武漢知識產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資方式，加速知識產(chǎn)權(quán)證券化項目在漢落地推廣。積極爭取在武漢開展數(shù)字貨幣支付試點，完善“漢融通”融資對接服務(wù)平臺，推廣“301”“301”貸款模式：“3分鐘申貸、0人工干預(yù)、1秒鐘放款”的純信用、全線上貸款產(chǎn)品，讓企業(yè)足不出戶獲得貸款全線上、純信用貸款模式，加強數(shù)字金融賦能。

（三）建設(shè)東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)。制定出臺《東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》，形成政府引導(dǎo)、市場運作的科技保險體制機制，構(gòu)建科技保險生態(tài)圈，建設(shè)科技保險機構(gòu)集聚區(qū)、科技保險創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、科技保險監(jiān)管創(chuàng)新先行區(qū)和科技保險生態(tài)建設(shè)標(biāo)桿區(qū)。推動設(shè)立東湖保險公司，引進特色保險機構(gòu)和科技風(fēng)險管理平臺，壯大科技保險機構(gòu)體系。組建“保險公司+科技型企業(yè)+政府”科技保險產(chǎn)品研發(fā)團隊，積極開發(fā)支持科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的科技保險險種，擴大納入保費補貼機制的品種范圍和企業(yè)范圍。拓寬保險資金投資領(lǐng)域，探索保險資金投資新方式，開展保險資金投資項目屬地監(jiān)管試點，吸引保險資金參與重大產(chǎn)業(yè)項目、龍頭企業(yè)的投資。加大科技保險市場開發(fā)力度，鼓勵示范區(qū)內(nèi)保險公司面向科技企業(yè)開發(fā)企業(yè)研發(fā)責(zé)任險、研發(fā)設(shè)備險、研發(fā)營業(yè)中斷險、專利執(zhí)行損失險、產(chǎn)品質(zhì)量保證險、關(guān)鍵研發(fā)人員團體健康險等支持科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的保險險種，不斷擴大科技保險保障覆蓋規(guī)模。建立覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的產(chǎn)品體系，完善政府、銀行、保險、擔(dān)保、創(chuàng)投五位一體的科技金融體系和平臺，打造科技保險“東湖模式”。編制科技保險發(fā)展指數(shù)并建立年度發(fā)布機制，對科技保險發(fā)展情況的政策導(dǎo)向效果進行評估。

專欄：武漢區(qū)域金融中心重點項目

二、推動全省區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展

加大對武漢城市圈同城化發(fā)展和襄十隨神、宜荊荊恩城市群一體化發(fā)展的金融支持力度，推動金融服務(wù)網(wǎng)點合理布局、金融人才密切交流，引導(dǎo)金融資源要素流向基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享等重點領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)在襄陽、宜昌等市州設(shè)立省內(nèi)區(qū)域總部，支持襄十隨神、宜荊荊恩城市群依托區(qū)位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞本地經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，吸引集聚金融要素，積極發(fā)展多元金融機構(gòu)與多層次資本市場，打造各具特色的省域區(qū)域金融中心。支持宜昌、荊州加快建設(shè)國家產(chǎn)融合作試點城市，支持襄陽打造區(qū)域性金融中心，支持宜昌網(wǎng)上金融服務(wù)大廳、荊州網(wǎng)上金融服務(wù)平臺、荊門企業(yè)金融信用信息平臺、恩施州網(wǎng)上金融綜合服務(wù)平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，優(yōu)勢互補。探索組建支持漢江流域科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興的區(qū)域性政策性銀行，推動設(shè)立襄十隨神城市群產(chǎn)業(yè)投資基金、宜荊荊恩城市群一體化發(fā)展基金。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。建立全省區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展機制，提高金融基礎(chǔ)設(shè)施和信用體系一體化水平。支持金融機構(gòu)圍繞新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，積極推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。

三、深入實施縣域金融工程

合理擴大縣域分支機構(gòu)信貸審批權(quán)限，壓縮貸款辦理時限，增加信用貸款和中長期貸款，每年安排不低于200億元支農(nóng)支小再貸款和20億元再貼現(xiàn)額度。制定實施縣域存貸比提升計劃，加大縣域信貸投放，提高縣域資金適配性，推動縣域新增存款以貸款形式投放到所在縣。力爭到2025年，全省縣域貸款余額在2020年基礎(chǔ)上實現(xiàn)倍增，達到2.5萬億元。支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)行資本補充債券、小微及“三農(nóng)”金融債，增強服務(wù)縣域經(jīng)濟的資金實力。加大對區(qū)域性股權(quán)市場和“新三板”縣域掛牌企業(yè)扶持力度，推動縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。引導(dǎo)縣域企業(yè)對接各類金融要素市場，吸引風(fēng)投基金、產(chǎn)投基金、產(chǎn)業(yè)互助基金等投資。培育完善縣域保險市場，積極發(fā)展適度保障、廣泛覆蓋、適合縣域的保險產(chǎn)品，擴大各類責(zé)任保險在縣域的覆蓋范圍。開展縣域金融示范區(qū)建設(shè)試點，按照市場運作政府引導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵創(chuàng)新與防范風(fēng)險相結(jié)合，可復(fù)制性與建立長效機制相結(jié)合的原則，組織金融機構(gòu)選擇一批有代表性的縣（市區(qū)），創(chuàng)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系先行區(qū)、縣域金融產(chǎn)品創(chuàng)新實踐區(qū)，增強縣域金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度。

四、實施金融支持鄉(xiāng)村振興工程

積極建設(shè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，組織金融機構(gòu)與省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣結(jié)對幫扶，深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品服務(wù)匹配度，強化涉農(nóng)保險保障水平。加強風(fēng)險緩釋機制建設(shè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融，通過示范引領(lǐng)，探索創(chuàng)新金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明新模式。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)單列服務(wù)鄉(xiāng)村振興信貸增長計劃，單設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加大對服務(wù)鄉(xiāng)村振興績效考核權(quán)重。用好支農(nóng)支小再貸款，支持地方法人金融機構(gòu)利用優(yōu)惠政策資金，加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的信貸投放。建立十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)工作機制，實行一個產(chǎn)業(yè)鏈一套融資模式對應(yīng)、一份企業(yè)白名單對照、一個金融工作組對接。拓展林權(quán)、土地承包權(quán)、宅基地等符合農(nóng)村實際的信貸抵押品范圍，推廣“農(nóng)合+產(chǎn)業(yè)+保險+信貸”金融服務(wù)模式。推進“普惠金融+智慧縣域”項目，擴大新型農(nóng)村合作金融試點，探索以村為單位開展建檔評級授信，推廣宜昌市“1300”（“1300”貸款模式：“１分鐘申請、3分鐘審核、人工０干預(yù)、群眾０跑腿”）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款模式創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款模式、利川市“整村授信”金融服務(wù)模式。力爭2025年底全省農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體信用建檔評級基本全覆蓋。推廣“金融村官”派駐機制，設(shè)立駐村工作站（點），延伸金融服務(wù)范圍，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，推進農(nóng)業(yè)保險“提標(biāo)、擴面、增品”，穩(wěn)步擴大關(guān)系國計民生和國家糧食安全大宗農(nóng)產(chǎn)品覆蓋面，擴大水稻等糧食作物完全成本保險實施范圍。積極開展中央財政特色農(nóng)產(chǎn)品“以獎代補”試點，支持地方特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，鼓勵保險機構(gòu)探索開展主要農(nóng)產(chǎn)品價格與收入保險試點，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。

第七章??推動金融高水平開放

深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,擴大金融業(yè)雙向開放，促進形成國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動新發(fā)展格局。

一、加強金融業(yè)對外開放合作

探索雙向合作機制，加強我省與境內(nèi)外有關(guān)國家、地區(qū)的金融互動。積極推進與RCEP及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的金融合作，支持在鄂金融機構(gòu)與境外以及我國港、澳地區(qū)金融機構(gòu)開展貨幣互換、利率互換等業(yè)務(wù)。推動金融機構(gòu)開展全球授信、保單融資、多幣種清算等業(yè)務(wù)。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大對海外金融機構(gòu)的引進，吸引外資金融機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)或者參與設(shè)立、投資入股證券公司、期貨公司、商業(yè)銀行理財子公司等金融機構(gòu)。鼓勵境外金融機構(gòu)、在鄂外資金融機構(gòu)積極參與湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等。支持跨境電商綜合試驗區(qū)、零售進口試點、公共海外倉建設(shè)試點等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

二、深化自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新

加強自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新集成，推動更多金融改革創(chuàng)新政策在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，優(yōu)先落地。支持金融機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)高效提供跨境金融服務(wù)，針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)融資租賃、融資增信和創(chuàng)新性業(yè)務(wù)投保等需求，開發(fā)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品。實施資本項目收入支付便利化改革，推進外債便利化政策試點。鼓勵自貿(mào)區(qū)金融機構(gòu)開展跨境雙向人民幣資金池、境外人民幣貸款等業(yè)務(wù)，支持在自貿(mào)區(qū)發(fā)起設(shè)立外資證券公司、外資股權(quán)投資基金，探索設(shè)立跨境合作基金。支持自貿(mào)區(qū)保險業(yè)發(fā)展，為保險機構(gòu)開展跨境業(yè)務(wù)提供便利。支持自貿(mào)區(qū)企業(yè)的境外母公司或子公司在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，推動自貿(mào)區(qū)金融管理體系及規(guī)則與RCEP、中歐CAI的先進標(biāo)準率先實現(xiàn)對接。

三、加大對涉外經(jīng)濟的金融支持

（一）持續(xù)做好外貿(mào)領(lǐng)域金融服務(wù)。積極為外貿(mào)企業(yè)提供支付結(jié)算、融資融信、出口信用保險等金融綜合服務(wù)，高效開展外貿(mào)應(yīng)收賬款融資、保單融資、出口退稅質(zhì)押融資以及保理、福費廷等形式的融資，為外貿(mào)進出口提供融資便利。積極為跨境電商綜合試驗區(qū)、零售進口試點、公共海外倉建設(shè)試點等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性金融服務(wù)。積極推廣“楚貿(mào)貸”，探索小微出口企業(yè)轉(zhuǎn)貸款試點和海外直貸，加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的融資服務(wù)。

（二）完善“走出去”金融支持體系。積極拓展境外承包工程貸款和履約保函、預(yù)付款保函等業(yè)務(wù)，強化對境外承包工程的出口信保服務(wù)。支持出口信用保險機構(gòu)為企業(yè)開展大型成套設(shè)備出口、境外工程承包、境外投資提供國別指導(dǎo)、項目咨詢和風(fēng)險保障等綜合性服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）境外投資試點，鼓勵有條件的法人金融機構(gòu)加強與國際金融機構(gòu)合作，爭取開展跨境業(yè)務(wù)試點。支持境內(nèi)機構(gòu)使用人民幣開展對外貸款和投資。爭取國際性多邊合作金融組織和國家級投資基金支持我省企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，為湖北企業(yè)在RCEP及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展跨國并購與綠地投資、棕地投資等提供融資便利。

第八章??健全金融現(xiàn)代化治理體系

完善地方金融監(jiān)管體系，補齊監(jiān)管制度短板，堅持將所有金融活動全部納入金融監(jiān)管原則，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，推進地方金融治理能力現(xiàn)代化，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

一、加強金融法治化建設(shè)

貫徹落實《湖北省地方金融條例》，加快制定各類地方金融組織監(jiān)管實施細則和金融風(fēng)險防控長效機制，完善地方金融工作法治體系及地方金融監(jiān)管執(zhí)法制度體系，依法依規(guī)實施審批、檢查、處罰、強制等行政執(zhí)法活動。按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化央地監(jiān)管協(xié)同。建立中央和地方金融監(jiān)管部門、執(zhí)法機構(gòu)、司法部門日常溝通協(xié)調(diào)機制，及時預(yù)防化解金融矛盾和糾紛。堅持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行，防止資本無序擴張。完善地方金融監(jiān)管體制機制，充實地方金融監(jiān)管力量，發(fā)揮市縣兩級地方金融監(jiān)管機構(gòu)貼近基層市場主體的優(yōu)勢，強化屬地監(jiān)管職責(zé)，充分利用監(jiān)管評級、專項審計等現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)管手段，實施分類監(jiān)管、扶優(yōu)限劣措施，提升日常監(jiān)管水平。加大金融司法保護力度和金融案件審判執(zhí)行力度，支持有條件的地方建立金融法院或?qū)I(yè)金融法庭。切實加強投資者保護，鼓勵投資者依法行使股東權(quán)利，支持投資者通過集體訴訟制度和民事代理訴訟制度等法治化手段積極維權(quán)。

二、穩(wěn)妥有序化解金融風(fēng)險

（一）健全常態(tài)化防控工作機制。完善省市縣鄉(xiāng)村五級縱向到底，地方政府抓全面、行業(yè)部門抓條塊的雙矩陣工作格局，建立省非法金融活動風(fēng)險防控平臺，整合資金鏈、輿情鏈、媒體鏈、數(shù)據(jù)鏈，健全防范金融風(fēng)險常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機制、宣傳教育機制和隱患排查機制，優(yōu)化有獎舉報機制，推動監(jiān)管力量和資源向基層下沉延伸。出臺《防范處置非法集資條例》實施細則，深化非法集資案件處置攻堅行動，化解非法集資案件存量風(fēng)險、遏制增量風(fēng)險。構(gòu)建非法集資案件的立案管理及信息共享系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準、立案標(biāo)準及統(tǒng)計口徑。有序推進P2P網(wǎng)絡(luò)借貸存量業(yè)務(wù)處置，持續(xù)加強“校園貸”規(guī)范管理，加強非法證券期貨風(fēng)險預(yù)警和排查處置，深入開展金融領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，加大對非法金融活動懲處力度。

（二）增強金融風(fēng)險防控合力。強化金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制（湖北?。┡c省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制的協(xié)調(diào)配合，加強成員單位間的信息數(shù)據(jù)共享與會商協(xié)作。圍繞金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索“監(jiān)管沙盒”試驗。嚴格落實“三線四檔”和房地產(chǎn)貸款集中度要求，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)合理控制房地產(chǎn)貸款規(guī)模和增速，實施差別化住房信貸政策，防止銀行保險資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場，嚴查重處各類違規(guī)房地產(chǎn)融資行為，有效防范化解房地產(chǎn)金融風(fēng)險。加強地方政府與職能部門、行政與司法的協(xié)同配合，完善行政執(zhí)法、民事追償和刑事懲戒相關(guān)銜接、相互支持的體制機制，開展打擊“逃廢債”專項行動。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強資產(chǎn)質(zhì)量分類管理，加強信貸資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測，加大不良資產(chǎn)處置力度，提升資產(chǎn)質(zhì)量。壓實銀行保險機構(gòu)主體責(zé)任，督促強化合規(guī)文化建設(shè)，落實內(nèi)部問責(zé)機制，形成上下聯(lián)動監(jiān)管合力，強化銀行保險業(yè)監(jiān)管。加強對證券期貨公司日常監(jiān)管，引導(dǎo)證券期貨公司全面貫徹新證券法等，強化公司內(nèi)部治理。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方中介服務(wù)機構(gòu)協(xié)助監(jiān)管作用，支持地方金融組織依法有序建立行業(yè)自律組織，加強自律建設(shè)，暢通媒體、社會公眾監(jiān)督舉報渠道。

（三）壓實風(fēng)險防控和處置工作責(zé)任。建立健全防范化解金融風(fēng)險問責(zé)機制，落實黨政同責(zé)的屬地金融風(fēng)險處置責(zé)任，強化金融管理部門和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，督促金融機構(gòu)、地方金融組織和有關(guān)非金融企業(yè)嚴格履行主體責(zé)任。加強地方法人金融機構(gòu)信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險防控，推動實現(xiàn)高風(fēng)險金融機構(gòu)清零，穩(wěn)妥化解重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險和上市公司風(fēng)險，持續(xù)推動債券違約、私募基金等重點領(lǐng)域風(fēng)險有效緩釋，規(guī)范地方金融組織監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

三、提高金融應(yīng)急管理能力

推動金融領(lǐng)域建立有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和突發(fā)事件應(yīng)急機制，加強金融應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理制定突發(fā)事件金融服務(wù)應(yīng)急預(yù)案，開展金融應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)試點。推進企業(yè)金融服務(wù)方艙建設(shè)，探索開展巨災(zāi)保險試點，提高金融應(yīng)急保障能力。推動監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合監(jiān)管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，優(yōu)化監(jiān)管流程，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高監(jiān)管判斷的前瞻性、有效性，提升數(shù)字金融監(jiān)管水平。防范金融網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息安全風(fēng)險，建立嚴格規(guī)范的數(shù)據(jù)使用、加密和脫敏機制，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。開展金融網(wǎng)絡(luò)信息安全評估，優(yōu)化金融業(yè)災(zāi)難備防系統(tǒng)建設(shè)，提高關(guān)鍵軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)安全保障能力。

四、加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）優(yōu)化征信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。持續(xù)推進政務(wù)數(shù)據(jù)歸集整合共享，加強全省數(shù)據(jù)匯聚庫和融資信用平臺、信用查詢平臺、數(shù)據(jù)管理平臺等“一庫三平臺”建設(shè)，全面實現(xiàn)信用信息全覆蓋匯集，融資對接場景全面優(yōu)化完善，全方位滿足中小企業(yè)多樣化融資需求。推動全省公共信用信息評價和紅黑名單制度建設(shè)，依托省非法金融活動風(fēng)險防控平臺，集合多方數(shù)據(jù)，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推動公積金中心、保險公司、融資擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司等金融機構(gòu)和地方金融組織接入征信系統(tǒng)，拓展金融信貸信息采集覆蓋面。豐富征信報告查詢方式和渠道，優(yōu)化查詢網(wǎng)點和自助查詢機布局，線上線下協(xié)同為社會公眾提供查詢服務(wù)。加強動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的應(yīng)用與服務(wù)，指導(dǎo)、督促金融機構(gòu)、商業(yè)保理公司等根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理應(yīng)收賬款質(zhì)押查詢、登記，確認相關(guān)權(quán)利。

（二）完善守信激勵和失信懲戒制度。引導(dǎo)金融機構(gòu)推出與小微企業(yè)信用狀況和評級相結(jié)合的融資授信服務(wù)，對信用狀況良好的客戶在授信額度、授信成本、還款方式等方面給予優(yōu)惠和便利。規(guī)范金融領(lǐng)域失信懲戒機制，加強湖北省嚴重失信主體信息共享平臺應(yīng)用，引導(dǎo)金融機構(gòu)將嚴重失信主體信息納入融資授信的審慎性參考。

（三）打造一流金融營商環(huán)境。提升融資服務(wù)效率，引導(dǎo)金融機構(gòu)簡化業(yè)務(wù)流程，減少申報材料，下放線下小微企業(yè)信貸審批權(quán)限，縮短辦理時間。完善“鄂融通”1鍵申請、1秒授權(quán)、3分鐘畫像、3個工作日授信的“1133”融資模式，深化首貸、綠色貸、科創(chuàng)貸等13個場景應(yīng)用專區(qū)，推進線下業(yè)務(wù)智能化和線上業(yè)務(wù)升級，為企業(yè)提供線上融資“一站式”服務(wù)，形成機構(gòu)申請、企業(yè)授權(quán)、政府提供數(shù)據(jù)的融資管理閉環(huán)。開展省市縣金融生態(tài)環(huán)境情況監(jiān)測，制定提升金融功能評價辦法，對全省提升金融功能工作開展情況進行評價。引導(dǎo)金融機構(gòu)改進企業(yè)授信審批模式、優(yōu)化服務(wù)流程，建立重點金融機構(gòu)服務(wù)定期通報制度，設(shè)立人工智能投訴平臺，完善金融營商環(huán)境問題投訴、處理和回應(yīng)機制，提升市場主體融資便利度和獲得感。

專欄：湖北省非法金融活動風(fēng)險預(yù)警防控平臺

第九章??規(guī)劃實施保障

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善政策支持體系，做好規(guī)劃的組織、實施和評估工作，保障各項措施落地落實。

一、加強黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進金融領(lǐng)域全面從嚴治黨，加強廉潔機制建設(shè)，構(gòu)建良好的金融政治生態(tài)。

（一）堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央決策部署，貫徹落實金融領(lǐng)域的重大方針政策、戰(zhàn)略規(guī)劃和重大改革開放舉措。完善“一把手”抓金融的工作機制，各級政府常務(wù)會定期聽取金融工作匯報，研究金融重大問題，部署推進地方金融發(fā)展與穩(wěn)定的各項工作，確保金融改革發(fā)展正確的方向。

（二）推進全面從嚴治黨。加強黨對金融干部隊伍的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選優(yōu)配強忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)地方金融干部。堅持把全面從嚴治黨各項要求貫穿到金融工作全過程和各環(huán)節(jié)，加強金融反腐和處置金融風(fēng)險統(tǒng)籌銜接，強化金融領(lǐng)域監(jiān)管和內(nèi)部治理。加強金融系統(tǒng)黨紀、法律、道德規(guī)范和紅色金融史教育，形成廉潔從政、廉潔從業(yè)的良好風(fēng)氣。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任及紀委監(jiān)督責(zé)任清單，切實管住人、看住錢、扎牢制度防火墻。

二、提升金融軟實力

加快建設(shè)高素質(zhì)金融人才隊伍，打造高水平金融智庫，加強輿論宣傳引導(dǎo)，全面提升金融軟實力。

（一）建設(shè)高素質(zhì)金融人才隊伍。加強規(guī)劃引領(lǐng)，健全完善金融人才培育平臺，將培育和引進金融人才納入“楚才引領(lǐng)”計劃、“我選湖北”計劃一體謀劃、統(tǒng)籌推進。支持各地制定引進和培育金融人才的扶持政策，推動解決金融人才家屬入戶、子女教育、社會保險、住房保障等問題，建立具有競爭力的金融人才發(fā)展激勵機制，加快建設(shè)吸引金融人才集聚的軟硬環(huán)境。推動建立地方與中央金融監(jiān)管部門或大型金融國企之間的人才交流學(xué)習(xí)機制，形成良性循環(huán)的金融人才動態(tài)管理。建立市場化的人員選聘、薪酬激勵和約束機制，大力引進高層次國際金融人才、金融學(xué)術(shù)帶頭人、金融創(chuàng)新團隊和各層次金融專業(yè)人才。

（二）打造高水平金融智庫。加強金融智庫建設(shè)，創(chuàng)建金融人才對接的高端平臺和支點，加強領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、緊缺人才的引進培育。引導(dǎo)支持基礎(chǔ)條件較好的高等院校加強金融學(xué)科建設(shè)、理論研究創(chuàng)新和開展高端金融人才教育培訓(xùn)工作，優(yōu)化高等院校金融專業(yè)學(xué)科和教育體系，支持各高校、科研機構(gòu)開展金融理論研究，建立金融創(chuàng)新交流合作平臺。建立金融業(yè)發(fā)展專家咨詢制度，打造金融智庫平臺，擴大湖北金融影響力。

（三）加強輿論宣傳引導(dǎo)。強化金融信息共享和工作聯(lián)動，不斷提升金融宣傳廣度與深度，持續(xù)推進防范金融風(fēng)險宣傳教育進機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、家庭、網(wǎng)點等“七進”活動。充分發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢，加強權(quán)威、真實、可讀性強的金融宣傳，傳遞權(quán)威信息。唱響時代主旋律、發(fā)出金融好聲音、凝聚發(fā)展正能量，為金融更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。充分利用新媒體手段對重大金融改革落實有計劃地開展金融宣傳，精準推送金融政策與金融信息。強化金融輿情風(fēng)險防控，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，營造有利于金融改革創(chuàng)新的良好輿論氛圍。

三、加強督促檢查

加強規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭取中央支持，完善各級政府聯(lián)動機制，加強跟蹤評估，抓好貫徹落實。

（一）加強實施領(lǐng)導(dǎo)。建立健全省金融領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)、各地以及中央金融管理、監(jiān)管部門派出機構(gòu)共同參與的規(guī)劃實施工作機制，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施的研究決策、組織部署、考核督導(dǎo)等工作。各級政府要把金融工作列入重要議事日程，及時研究解決金融領(lǐng)域重大問題。

（二）加強政策支撐。搶抓金融開放政策機遇，加強金融政策的研究儲備，積極向中央金融管理、監(jiān)管部門請示溝通，爭取更多金融改革創(chuàng)新先行先試事項在湖北落地，積極爭取國家級金融改革創(chuàng)新試點。制定關(guān)于科創(chuàng)金融、資本市場發(fā)展、綠色金融等金融領(lǐng)域的實施意見，加強財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、科技、商務(wù)、“三農(nóng)”、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人力資源與金融政策措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套。管好用好金融發(fā)展財政專項資金，鼓勵各地結(jié)合實際出臺地方金融發(fā)展獎補政策。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進理念和做法，及時調(diào)整完善相關(guān)政策。

（三）加強部門協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室地方協(xié)調(diào)機制和省級金融改革發(fā)展工作機制作用，加強省相關(guān)部門與中央金融管理、監(jiān)管部門派出機構(gòu)在信息共享、政策評估、形勢分析等方面的溝通協(xié)作，形成規(guī)劃實施和推動改革創(chuàng)新合力。

（四）加強整體聯(lián)動。建立省市金融工作部門間常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃實施的信息報送，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地解決規(guī)劃實施中的問題。選擇有條件的地方開展試點，鼓勵各地根據(jù)自身實際，采取差異化、個性化措施支持特色金融發(fā)展，加強在金融資源布局、項目引進、產(chǎn)業(yè)配套等方面的合作，減少重復(fù)建設(shè)和無序競爭，形成各具特色、協(xié)調(diào)互動、功能互補的發(fā)展格局。

（五）加強任務(wù)分解、落實和評估。將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解，納入年度金融重點工作抓好落實，及時開展目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)測評估和動態(tài)分析。根據(jù)經(jīng)濟金融形勢變化和規(guī)劃實施情況，對規(guī)劃目標(biāo)進行必要的動態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃實施科學(xué)有效。

附件：湖北省金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)清單

附件

湖北省金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)清單

抄送：省委各部門，省軍區(qū)，各人民團體。

??????省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)察委，省法院，省檢察院。

??????湖北省人民政府辦公廳???2021年12月31日印發(fā)